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一、制定背景

規范行政裁量權是黨中央、國務院近年來推進依法行政的一項重要工作。十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在“深入推進依法行政，加快建設法治政府”章節指出，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

為深入推進依法治稅，全面貫徹《行政處罰法》《稅收征收管理法》等相關法律法規，規范稅務行政處罰裁量權行使，在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，國家稅務總局江蘇省稅務局根據《稅務行政處罰裁量權行使規則》（國家稅務總局公告2016年第78號）有關要求，制定出臺《江蘇省稅務行政處罰裁量權實施辦法》（以下簡稱《辦法》），以規范稅務行政處罰行為，保護納稅人合法權益，促進執法公平，預防稅收爭議，提高納稅遵從。

二、主要內容

《辦法》共24條，明確了稅務行政處罰裁量權行使的基本規則。《辦法》主要有以下內容：

一是確定了合法、合理、公正、公開、程序正當、信賴保護、處罰和教育相結合等稅務行政處罰基本原則。

二是明確規范了首違不罰、一事不二罰、責令限期改正、文書說理等處罰工作要求。

三是對稅務行政處罰中不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形進行了具體界定和列舉。

四是規范了一般程序性制度，列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項集體審議等程序規定。

五是健全了相關保障措施，對案卷評查、信息化管理、監督問責等配套措施進行了規定。

三、其他事項

《辦法》在江蘇省稅務系統實施稅務行政處罰時適用。《辦法》自2018年6月15日起施行。