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第四次全國經(jīng)濟普查已經(jīng)開始！
根據(jù)全國定期人口普查制度和《全國經(jīng)濟普查條例》，經(jīng)濟普查每10年進行兩次，人口普查每3年和8年進行一次。第四次全國經(jīng)濟普查將于2018年舉行。
1人口普查的目的
全面考察我國二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和各種生產(chǎn)要素構成現(xiàn)狀，摸清各法人主體資產(chǎn)負債情況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步核實各單位基本情況、主要產(chǎn)品產(chǎn)出和服務活動情況，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育增長、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟各部門的基本單位名錄庫和部門間共建共享、持續(xù)維護更新機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎，完善“三新”統(tǒng)計，推進國民經(jīng)濟核算改革，加快建設現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，為加強和改進宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計支撐。
2 .普查對象和范圍
(1)普查對象。
普查對象均為中國從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。
法人、工業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶是根據(jù)《普查單位劃分規(guī)定》界定的。
(二)普查范圍。
根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)和《三次產(chǎn)業(yè)分類規(guī)定》，普查范圍具體包括:礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣和水生產(chǎn)和供應、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。水利、環(huán)境和公共設施管理、居民服務、修繕和其他服務、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化、體育和娛樂、公共管理、社會保障和社會組織，以及農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)專業(yè)和輔助活動。
為了確保統(tǒng)計單位不重不缺，人口普查對包括農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)在內的所有法律實體和工業(yè)活動單位進行了全面清查。
3普查時間和周期
普查標準時間為2018年12月31日。普查登記時，時間指標填寫2018年12月31日數(shù)據(jù)，時間指標填寫2018年1月1日-12月31日數(shù)據(jù)。
4普查內容
普查的主要內容包括單位基本情況、組織機構、人員工資、財務狀況、能源生產(chǎn)消費、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營服務活動、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動、信息和電子商務交易等。根據(jù)普查對象的不同，普查內容也不同。人口普查表格有四種類型。
(1)一套表單位普查表。
包括基本信息、財務狀況、員工和工資總額、能源生產(chǎn)和消費、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動、信息和電子商務交易等。
(2)不是一套單位的人口普查表格。
包括非上市單位基本情況、財務狀況、從業(yè)人員、部分行業(yè)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)投資情況、行政事業(yè)單位和非營利組織主要經(jīng)濟指標等。
(3)個體戶普查表。
包括個體戶基本情況、職工支出、稅費、租金、營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標。
(4)部門普查表格。
包括財政、鐵路部門和軍隊系統(tǒng)負責普查的單位的基本情況、從業(yè)人員、財務狀況、業(yè)務情況等內容，以及領導小組辦公室其他成員單位提供的主要業(yè)務量。
5普查方法
(1)存貨法。
采用“地毯式”清查的方法，對轄區(qū)內所有從事二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、工業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進行全面清查，并按照《普查單位清查辦法》組織實施。
(2)普查登記方法。
在全面清查的基礎上，應通過普查對法人實體和工業(yè)活動單位進行登記。在對個體戶進行全面清查的基礎上，根據(jù)《第四次全國經(jīng)濟普查個體戶抽樣調查方案》進行了抽樣調查。
原則上各地區(qū)普查機構按行政區(qū)域組織實施普查。從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，應當在其主要經(jīng)營活動所在地進行普查登記，建筑業(yè)法人單位應當在其登記地進行普查登記。多法人聯(lián)合體不得作為普查單位，每個法人應當單獨登記。
(3)數(shù)據(jù)提交方式。
單位清查階段，普查員使用PAD(手持移動終端)采集清查對象數(shù)據(jù)；在普查登記階段，通過網(wǎng)上直報、PAD采集、部門上報等方式相結合的方式獲取普查對象的數(shù)據(jù)。
6普查業(yè)務流程
普查的業(yè)務流程主要包括:制定普查計劃、普查區(qū)域的劃分和測繪、普查指導員和普查普查員的選擇和培訓、編制清查冊、實施單位清查、登記編制、普查登記、普查數(shù)據(jù)檢查、審核驗收、普查數(shù)據(jù)匯總、普查數(shù)據(jù)質量抽查、普查數(shù)據(jù)評估、共享發(fā)布、普查數(shù)據(jù)開發(fā)和普查匯總等。
(1)制定普查計劃(2018年1-9月)。
1.國家統(tǒng)計局和國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室(以下簡稱“國務院經(jīng)濟普查辦公室”)制定第四次全國經(jīng)濟普查計劃(7月底前)。
2.省級普查機構制定普查實施方案并開展試點(8月底前)。
原則上各地不允許增加普查內容。省級確有必要的，由省統(tǒng)計局、省人口普查辦公室報國家統(tǒng)計局、國務院辦公廳批準。
(2)普查區(qū)域劃分與制圖(2018年7-8月)。
1.工作準備。電子底圖由國務院辦公廳統(tǒng)一選擇，發(fā)布普查區(qū)測繪管理軟件。普查機構開展相關培訓。
2.劃分普查區(qū)域。省級和縣級普查機構確認當?shù)毓茌爡^(qū)域和邊界，縣級普查機構劃分普查區(qū)域和社區(qū)，形成普查區(qū)域地圖。
3.核實并接受普查區(qū)域地圖?？h級普查機構核實和修改普查區(qū)域和普查社區(qū)的邊界。組織、審核、修改本級普查區(qū)域地圖?？h級以上普查機構逐級核對并接受下一個普查區(qū)域的地圖。
按照《普查區(qū)劃分和測繪細則》組織實施。
(3)普查指導員和普查員的選拔和培訓(2018年7-8月、11-12月)。
1.人員選擇?？h級普查機構負責指導，鄉(xiāng)級普查機構負責組織實施普查指導員和普查員的選聘。
2.商務培訓。對選定的普查指導員和普查員進行業(yè)務培訓，明確他們的權限、職責和任務。
根據(jù)普查指導員和普查員的選拔管理細則。
(4)編制存貨賬簿(2018年7-8月)。
1.收集整理部門數(shù)據(jù)。各級普查機構應當按照規(guī)定的部門職責分工，向有關部門收集單位名錄和相關信息。數(shù)據(jù)整理后逐級分解到縣級普查機構。
2.進行單元比較?；蚴〖壱韵缕詹闄C構將基本單位目錄數(shù)據(jù)庫與相關部門數(shù)據(jù)(不含個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù))進行比對合并，建立單位比對數(shù)據(jù)庫。
3.生成庫存帳簿?；蛘呤〖壱韵碌钠詹闄C構從單位對比數(shù)據(jù)庫中選擇一些字段，生成法人和產(chǎn)業(yè)活動單位的清查賬簿。有條件的地區(qū)可以生成個體戶庫存底本。
(5)單位清單執(zhí)行情況(2018年8-12月)。
1.檢查并通知。盤點前開展宣傳活動，發(fā)放盤點通知單。
2.數(shù)據(jù)準備。將盤點簿和普查區(qū)地圖導入PAD，準備好普查員的工作證明和用品。
3.實地檢查。根據(jù)普查區(qū)域的地圖，逐戶核對，使用PAD收集建筑物信息，填寫盤點表。
4.數(shù)據(jù)編碼和審計。枚舉器上傳PAD收集的數(shù)據(jù)?？h級普查機構賦碼，省級、副省級普查機構組織盤點表數(shù)據(jù)審核。
5.檢查懷疑和陷阱?？h級普查機構根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的新增單位、統(tǒng)計調查中發(fā)現(xiàn)的新增單位、清查數(shù)據(jù)與清查賬簿的差異、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的相關審計等情況進行調查追趕。
6.數(shù)據(jù)檢查和評估分析。選擇部分普查地塊，逐戶調查核對。將庫存數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)和統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)進行比較和分析，以評估庫存數(shù)據(jù)的質量。
7.報告庫存結果。省級普查機構完成清查資料審核驗收后，上報清查表和清查底冊。
8.國家數(shù)據(jù)審查。國務院通過國務院辦公廳組織開展了清查數(shù)據(jù)審計。
9.編制人口普查目錄。國務院辦公廳對各類單位進行標識，整理生成普查單位名錄，統(tǒng)一反饋給省級普查機構。
具體按《普查單位清查辦法》組織實施。
(6)報名準備(2018年11-12月)。
1.個體戶抽樣。省級普查機構匯總成本產(chǎn)生地區(qū)個體經(jīng)營戶名錄信息，報國務院辦公廳。國務院辦公廳負責樣品的統(tǒng)一采樣。
2.數(shù)據(jù)準備。將普查單位底本和普查表目錄信息部署到聯(lián)網(wǎng)直報平臺或導入PAD；將一定規(guī)模以上個體經(jīng)營戶普查目錄、個體經(jīng)營戶樣本單位目錄信息、普查表格導入PAD。
3.普查通知。通過有效渠道向所有普查對象通報第四次全國經(jīng)濟普查情況，指導督促普查對象做好相關準備工作。
(7)普查登記(2019年1-4月)。
1.數(shù)據(jù)收集。一套單位在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上填寫普查表；原則上，非成套單位和個體經(jīng)營戶的普查員將通過PAD住戶調查或在線提交的方式收集普查數(shù)據(jù)。各普查對象數(shù)據(jù)采集完成后，應及時上報。
2.主要數(shù)據(jù)審查和報告。各級普查機構應跟蹤報告和復核報告期內基層數(shù)據(jù)。
3.注冊檢查懷疑和陷阱。檢查本部門提供的新單位、統(tǒng)計調查中發(fā)現(xiàn)的新單位、住戶調查結果與普查單位目錄的差異，以及對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的相關審核情況。
(8)普查數(shù)據(jù)的檢查、審查和驗收(2019年4-8月)。
1.數(shù)據(jù)檢查。縣級普查機構隨機抽取3-5個普查社區(qū)，對社區(qū)內所有上報單位的數(shù)據(jù)質量進行檢查。
2.數(shù)據(jù)集中審計。各級普查機構對普查數(shù)據(jù)進行復核，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪核實和修訂。
3.基層數(shù)據(jù)驗收。一級普查機構負責受理下一級普查機構上報的基層普查數(shù)據(jù)，并確認受理結果。
按照《普查登記細則》組織實施。
(九)普查數(shù)據(jù)匯總(2019年5月至9月)。
1.快速總結。根據(jù)基礎普查表匯總全國及分地區(qū)、分行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶的基礎數(shù)據(jù)。
2.全面總結。在快速匯總的基礎上，分別匯總了全國和分地區(qū)、分行業(yè)的法人單位和工業(yè)活動單位的主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)。
3.計算總結。根據(jù)個體經(jīng)營戶清查和抽樣調查結果，計算匯總了個體經(jīng)營戶主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)和主要行業(yè)及省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)。確需計算市縣主要指標數(shù)據(jù)的，由省級普查實施方案規(guī)定。
(10)普查數(shù)據(jù)質量抽查(2019年5-6月)。
國務院辦公廳在全國范圍內選擇一定比例的普查區(qū)域，對單位填報率和普查表格主要指標填報情況進行質量抽查。
根據(jù)《第四次全國經(jīng)濟普查事后質量抽查方案》。
(11)普查數(shù)據(jù)的評估、共享和發(fā)布(2019年8月至11月)。
1.數(shù)據(jù)質量評估。通過分析質量抽查結果，評價基礎普查數(shù)據(jù)的質量。結合相關歷史數(shù)據(jù)和部門行政記錄，對不同行業(yè)和地區(qū)的主要指標和數(shù)據(jù)進行對比分析，評價普查數(shù)據(jù)的真實性、一致性和準確性。
2.數(shù)據(jù)共享。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結果和部門需求，可以依法實現(xiàn)普查相關數(shù)據(jù)在部門間共享。
3.數(shù)據(jù)發(fā)布。根據(jù)相關規(guī)定，人口普查主要結果將以公報形式及時向社會公布。
(十二)普查數(shù)據(jù)的開發(fā)(2019年10月至2020年12月)。
1.建立數(shù)據(jù)庫。建立健全經(jīng)濟普查相關數(shù)據(jù)庫，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各部門的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。
2.進行研究和分析。對于黨委、各級政府和社會各界關注的熱點問題，利用一般資料進行宏觀分析和專題分析研究。
3.匯編人口普查數(shù)據(jù)。編輯出版經(jīng)濟普查年鑒等普查數(shù)據(jù)。
4.數(shù)據(jù)整理。各級普查機構和部門整理普查過程文件，編輯出版文件匯編、畫冊、選編報告和論文匯編等材料；對優(yōu)秀論文進行評選、統(tǒng)計分析和相關評價；文件、資料和出版物的整理和歸檔，設備的配置等。
(十三)普查摘要(2019年9月-2020年2月)。
1.本地摘要。各級普查機構應當對普查工作進行技術業(yè)務和工作總結，按要求向上級普查機構報告，按照有關規(guī)定對普查工作進行綜合評價，開展普查表彰工作。
2.國家摘要。在地方總結的基礎上，總結全國普查工作，按照相關規(guī)定對普查工作進行綜合評價，開展普查表彰工作。
7 .普查的組織和實施
(1)國家統(tǒng)一領導。
國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，具體負責普查宣傳動員、方案設計、培訓部署、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開發(fā)、普查總結和日常組織協(xié)調等工作。
(2)部門之間的分工與合作。
編制、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門應及時提供行政記錄和相關資料，并協(xié)助做好單位清查、普查和數(shù)據(jù)評估鑒定；財政、鐵路部門設立普查機構，負責提供本系統(tǒng)內單位的名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別開展財政、鐵路運輸行業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的普查工作。金融部門也需要參與這個行業(yè)普查數(shù)據(jù)的審核。軍隊系統(tǒng)普查由中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室組織實施；領導小組辦公室其他成員單位按照各自職責，配合地方各級普查機構對本系統(tǒng)內的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位進行清查和普查登記，提供普查所需單位的名錄信息。相關成員單位也需要提供業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
(3)地方一級的責任。
地方各級人民政府應當成立相應的普查領導小組及其辦公室，負責組織實施地方普查，解決普查中遇到的困難和問題。國家統(tǒng)計局各級調查隊參加當?shù)仄詹轭I導小組及其辦公室，按照統(tǒng)一安排開展相關工作。街道辦事處、居(村)民委員會和社區(qū)基層組織應當動員社會力量積極參與并做好經(jīng)濟普查工作。
(4)各方的參與。
各地各部門要按照第四次全國經(jīng)濟普查的統(tǒng)一要求和各自職能，肩負起各自職責，統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化方法、突出重點、創(chuàng)新手段，認真做好普查的宣傳動員、條件保障和組織實施工作。
8人口普查法律和紀律及質量控制
普查工作要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《國務院關于第四次全國經(jīng)濟普查的通知》及有關規(guī)定組織開展。堅持依法普查，經(jīng)濟普查對象應當按時、如實提供普查資料。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。從普查中獲得的單位和個人數(shù)據(jù)，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，均嚴格限定用于普查目的，不得作為任何單位對普查對象進行處罰的依據(jù)。各級普查機構及其工作人員必須嚴格遵守普查法律法規(guī)，不折不扣地執(zhí)行普查計劃，不得以任何方式參與統(tǒng)計造假或弄虛作假；普查中知悉的普查對象的國家秘密和商業(yè)秘密必須保密。對違法違紀行為，嚴格依法依紀追究責任。對統(tǒng)計嚴重失信的企業(yè)，依法予以公示和聯(lián)合懲戒。
在國務院辦公廳的統(tǒng)一領導下，將統(tǒng)籌協(xié)調整個普查過程中的質量控制相關工作。地方各級普查機構成立普查質量管理小組，根據(jù)《普查全面質量管理辦法》制定地方經(jīng)濟普查全面質量管理實施細則，負責地方普查工作全面質量管理的具體組織實施，確保普查數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責。
本方案由國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室負責解釋。
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